江西省市县机构改革这样改
2018-12-10 17:50
来源：江南都市报
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[九江新媒体JJXMT.CN]省级机构改革后，市县机构如何改，被社会各界所关注。日前，中央正式备案同意《中共江西省委关于市县机构改革的总体意见》。12月7日，全省市县机构改革推进会召开，标志着我省市县机构改革进入全面实施阶段。《意见》明确了市县机构改革的时间节点，按照要求，我省市县机构改革将在2019年1月底前机构调整基本到位，3月底前全面完成。 必须完成20项“规定动作”
1组建市县监察委员会。组建监察委员会，同纪律检查委员会合署办公，履行纪检、监察两项职责，实行一套工作机构、两个机关名称。
2建立健全和优化市县党委对重大工作的领导体制机制，强化组织协调能力。相关议事协调机构及办事机构的设置不要求与上级一一对应，由各地按规定结合实际确定。对党中央和省委有明确要求设置的，按有关要求落实。
3市县党委组织部统一管理市县党委机构编制委员会办公室。调整优化市县党委机构编制委员会领导体制。市县党委机构编制委员会办公室作为机构编制委员会的办事机构，承担机构编制委员会日常工作，为党委工作机关，归口党委组织部管理。
4市县党委组织部统一管理公务员工作。将市县人力资源社会保障部门的公务员管理职责划入党委组织部，对外加挂公务员局牌子。
5市县党委统战部统一管理民族宗教工作。将相关部门的民族宗教管理职责划入党委统战部，对外加挂民族宗教事务局牌子；确需单独设置的，作为政府工作部门，归口党委统战部领导。
6市县党委统战部统一管理侨务工作。将相关部门的侨务管理职责划入党委统战部，对外加挂政府侨务办公室牌子。
7不再设立市县社会治安综合治理委员会及其办公室、维护稳定工作领导小组及其办公室，有关职责交由党委政法委承担。
8市县党委防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责交由党委政法委、公安局承担。
9组建市县自然资源部门。将国土资源部门的职责，林业部门的职责，相关部门的城乡规划管理，测绘管理，水资源调查和确权登记管理，以及自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园管理职责等整合，组建自然资源部门，作为市县政府工作部门，可加挂林业局牌子。林业工作任务重的地方，可单独设立林业管理机构，由自然资源部门统一领导和管理。
10组建市生态环境部门。将环境保护部门的职责，以及相关部门的应对气候变化和减排、编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护、监督防止地下水污染、监督指导农业面源污染治理职责等整合，组建生态环境部门，作为市政府工作部门。县生态环境部门为市生态环境部门的派出机构。环保垂改工作按中央有关改革部署实施。
11组建市县农业农村部门。将党委农村工作机构的职责，政府农业部门的职责，以及相关部门的农垦、农业投资项目、农业综合开发项目、农田整治项目、农田水利建设项目管理职责等整合，组建农业农村部门，作为市县政府工作部门。市县党委农村工作领导小组办公室设在农业农村部门。
将市县农业部门的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部门。
12组建市县文化广电新闻出版旅游部门。将文化广电新闻出版部门、旅游部门的职责整合，组建文化广电新闻出版旅游部门，作为市县政府工作部门。
13组建市县卫生健康部门。将卫生和计划生育部门的职责，以及相关部门的老龄工作管理、职业安全健康监督管理、深化医药卫生体制改革等职责整合，组建卫生健康部门，作为市县政府工作部门。
14组建市县退役军人事务部门。将军地相关部门的退役军人优抚安置、军队转业干部服务管理职责等整合，组建退役军人事务部门，作为市县政府工作部门，按中央有关改革部署实施。
15组建市县应急管理部门。将安全生产监督管理部门的职责，有关部门的应急管理、消防管理、救灾、地质灾害防治、水旱灾害防治、森林防火相关职责、震灾应急救援职责，以及防汛抗旱、减灾、抗震救灾、森林防火等指挥部（委员会）的职责整合，组建应急管理部门，作为市县政府工作部门，按中央有关改革部署实施。
16重新组建市县司法行政部门。将司法行政部门和政府法制机构的职责整合，重新组建司法行政部门，作为市县政府工作部门。
17 优化市县审计部门职责。将相关部门的重大项目稽察、预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国有企业领导干部经济责任审计和国有企业监事会的职责划入审计部门。
18组建市县市场监督管理部门。将相关部门的工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管职责，以及价格监督检查、专利管理等职责整合，组建市场监督管理部门，作为市县政府工作部门。已整合组建市场监督管理部门的，要对照改革要求，相应做好机构职能调整工作。
19组建市县医疗保障部门。将相关部门的城乡居民基本医疗保险和职工医疗保险、生育保险、药品和医疗服务价格管理、医疗救助等职责整合，组建医疗保障部门，作为市县政府工作部门。
20强化市县扶贫机构设置。脱贫攻坚任务重的市县，要单独设置扶贫机构，作为市县政府工作部门；设在部门的扶贫机构，要切实加强领导，充实力量。
关键词 总量控制 限额管理
根据《意见》，此次市县机构实行总量控制和限额管理。市县机构限额范围包括党委工作机关、纪检监察机关、政府工作部门。市县党委和政府不设部门管理机构，不得在限额外设立机构。
市县区分为大中小，机构限额不同。省会城市南昌机构限额不超过55个，区域中心城市赣州市、九江市、上饶市机构限额不超过50个。
全面清理限额外行政机构，从严从紧控制市县党政机构加挂牌子的数量，挂牌机构不单独核定编制和领导职数。
关键词机构设置 职能配置
对应中央和省级机构改革，本轮市县机构改革统筹设置市县党委工作机关和政府工作部门。省政府部门职能划入党委机构的，市县要相应划转。同时赋予市县更多自主权。
《意见》明确，市县党委职能部门和政府工作部门及其职能，总体上要与省委、省政府机构职能基本对应。在此基础上，允许市县根据本地经济社会特点，因地制宜设置机构和配置职能。市县要在规定限额内确定机构数量、名称、排序，宜大则大、宜小则小，既允许“一对多”，由一个机构承接多个上级机构的任务；也允许“多对一”，由不同机构向同一个上级机构请示汇报。
关键词 整合优化 下放权限
《意见》明确，市县要夯实基层基础，下放经济社会管理权限，按照依法下放、宜放则放的原则，尽可能把资源、服务、管理放到乡镇（街道），强化基层政府社会管理和公共服务职能。乡镇（街道）工作重心要转到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来。
整合优化乡镇（街道）党政机构和事业站所，归并相近职能，设立综合性办事机构和事业单位，统筹各类编制资源，实行扁平化和网格化管理。适应乡镇（街道）工作特点和便民服务需要，整合审批、服务、执法等方面的力量和职能，综合设置机构。
关键词 深化综合执法改革
深化综合执法改革是此次市县机构改革的一项重要任务。此次重点推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域综合执法改革，鼓励各地探索在更大范围实行综合执法。减少执法层级，积极推进执法力量下沉，设区的市与市辖区原则上只设一个执法层级，避免重复执法。乡镇（街道）探索逐步实现一支队伍管执法。 |
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