九江创新水域联合执法模式破解治理难题

　　

　　晚上9时许,伴随着轰隆的马达声,墨色的江面上划出一道银白色的水线。水利、公安、海事、港航、渔政等部门10多名执法队员联合出动,驾驶巡查快艇向长江中心水域进发。

　　

　　在张北水道江州水域,一盏灯光若隐若现,巡查队员发现疑似有人非法采砂。船主见势不妙,趁着天黑调转船头就往江北岸边逃跑,联合执法队驾驶快艇全速追击。

　　

　　“停船!接受检查!”在水域拐角处,巡查快艇成功进行了拦截。经搜查,船上载有非法江砂。次日凌晨4时许,执法队员将这艘吸砂船扣押至集中停靠点。

　　

　　这是今年6月7日(端午节)晚上,江西省九江市长江联合执法队连夜作战7小时打击非法采砂的一组镜头。

　　

　　近年来，九江市坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，创新执法管理模式,破解江湖治理难题,着力解决“渔”、“砂”、“油”、“运”、“地”、“鸟”等问题,有力维护长江、鄱阳湖区经济稳定发展,坚决守住长江中下游“生态屏障”，保护鄱阳湖“一湖清水”。

　　

　　鄱阳湖是我国第一大淡水湖,63%的水面在九江；长江在九江段长152公里。九江水域面积之广、涉水县市区之多全国少有。

　　

　　因长江流域禁采河砂,2000年起,大批采砂船涌入鄱阳湖九江水域,非法捕捞、非法采砂、非法围堰等行为使鄱阳湖区刑事案件、群体性事件和安全事故急剧上升,湖区交织着边界、利益之争,一度出现“三天一小打、五天一大打”的乱象。

　　

　　为此,九江以江西省建立鄱阳湖联谊联防机制为契机,整合领导资源、部门资源、社会资源“三级资源”,实行湖区经营、行政、治安“三个统一”管理,构建大调解、大防控、大协作“三项体系”,积极探索水域社会治安综合治理模式,有效破解了水域治理跨区域、跨部门、跨层级“三跨”难题,使长江、鄱阳湖水域环境从无序向有序转变,治安环境由乱到治转变。

　　

　　“河道采砂历来是社会治安的乱点和湖区管理的难点。”九江市公安局党委委员、水上分局局长汪秋平告诉《法制日报》记者,为破解这一难题,九江在全国首开先河,实行采砂统一经营、统一管理,从机制体制上彻底扭转了湖区治安混乱、纠纷多发、生态破坏的困境。

　　

　　2015年1月,九江组建了江西省首个水域综治办,下设长江和鄱阳湖两支联合执法队伍,由水上公安牵头,从水利、海事、航运、港口、港航等部门抽调30多名执法人员集中办公,并与水上110警情联动,全面负责水域岸线巡查,形成强大执法合力。

　　

　　此后,九江又出台了全市河湖生态环境保护综合行政执法实施方案,整合水利、公安、环保、农业、林业、交通、港口、海事等水域综治执法力量,建立起以长江、鄱阳湖为核心的江河湖泊综合巡查、综合防控、综合执法“三位一体”监管新机制,形成江湖联动、水陆联动、部门联动、市县联动工作新格局。

　　

　　今年6月,永修县窑上李家村村民因在庐山市水域越界捕捞龙虾,渔船遭到对方扣押,造成两县(市)渔民对峙,矛盾一触即发。永修县吴城镇水上派出所教导员王军得知消息,第一时间启动联防联谊机制,并与庐山市公安局水警大队取得联系。经反复劝说,对方答应马上“放船”,并划定捕捞分界线,及时避免了一场水上争端。

　　

　　“渔民事渔民说,水上事水上了。”永修县委常委、政法委书记张义红对此深有体会,永修县坚持与周边县(区)乡村互访、联防联治,先后化解了吴城镇渔民与都昌县、庐山市及南昌市新建区的边界捕捞纠纷,边界水域治安问题基本得到解决。

　　

　　九江市委政法委副书记张松生告诉记者,针对湖区矛盾纠纷的跨区域性特点,九江积极构建大调解、大防控、大协作工作体系,将湖区相邻的县与县、乡与乡、村与村联谊起来,形成纵横交错、上下贯通的一张大网,使大量矛盾纠纷化解在萌芽状态。

　　

　　“如今,长江九江段及鄱阳湖水域已呈现出案件下降、纠纷减少、航道畅通、水草丰美、候鸟云集、渔业丰收、经济增长的人与自然协调发展新景象。”九江市委副书记、政法委书记熊永强说,今后,九江市还将全力推进“封江控湖”平安智慧工程,通过建设水域电子地图警情调度平台,实现水域信息一图展示、水域情况一览江湖、水域执法力量一呼百应,确保长江、鄱阳湖水域“风平浪静”。

　　

　　（原载：2019年7月18日法制日报）