德安县：五举措营造法治化营商环境 助推民营企业健康发展

　　　　
　　近年来，德安县委依法治县办紧紧围绕县委县政府优化营商环境的目标，积极发挥职能作用，以主动的姿态、务实的举措，贴靠护航、履职尽责，坚定不移营造法治化营商环境，护航德安经济高质量发展。 
　　
　　一、全力推进法治德安建设，为优化营商环境提供良好的法治机制保障。
　　
　　充分发挥县委依法治县办作用，统筹协调好全面依法治县各项工作，将“营造法治化营商环境”“加强民营企业法治保障”等内容纳入到《中共德安县委全面依法治县委员会2019年工作要点》《2019年法治德安建设工作要点》中。县普法办出台《加强2019年全县重点普及法律法规学习宣传工作的通知》，推动重点法律法规的学习。
　　
　　 二、发挥司法行政业务专长，多途径为民营企业提供优质高效公共法律服务。
　　
　　入企开展公共法律服务，由司法局牵头，组织法学会、律师事务所、法援中心、公证处相关业务人员入园区开展法律法规宣讲，法学会主讲《民法总则》，律师、法律顾问侧重以案释法，为个案提出建议。
　　
　　1、公证处涉企个案快速优质服务。通过“互联网电子证据保全”助企业维权、协议公证化解企业纠纷积案等为企业服务数十起，为服务经济发展，优化营商环境做出了贡献。今年公证处先后为企业（员工）办理公证案件10余件。主要做法有：心系企业想其所想。如今年7月，公证处接到江西美宝利医用辅料有限公司负责人咨询，其企正处生产高峰期，负责该企业100余名新疆墨玉县务工人员管理的一新疆籍管理人员，须回新疆办理公证事项，若同意其回疆办理，则会影响企业正常管理和生产，德安县公证处急企业所急、想企业所需，第一时间免费上门提供法律服务，通过与其户籍所在地公证部门联系、网上办理手续，并做到快接快办，不但解决当事人的来回之苦，也解决了企业的燃眉之急，受到企业和员工的好评。高效优质服务企业。涉及企业的公证案件，公证处第一时间组织人员及时办理，确保提供高效优质的公证法律服务，通过“互联网电子证据保全”、“文本相符”助企业维权，如为江西谨程电力设备有限公司、九江勇立电力器材有限公司、江西丰潭建筑工程有限公司等，提供高效优质的法律服务。做普法调解的践行者。结合普法进企业、进园区等活动，组织相关业务人员深入企业园区开展《公证法》等法律法规宣传，同时帮助企业解决纠纷，通过解调、协议公证等方式为企业化解纠纷数起，为服务经济发展优化营商环境做出了公证应尽的责任。
　　
　　2、强化律师涉企服务工作。
　　
　　2014年县委县政府两办下发《关于普遍建立法律顾问制度加快推进法治德安建设进程的通知》，2015年开始启动，2016年，县委县政府两办、县司法局和律师事务所对全县行政企事业单位开展法律顾问全覆盖落实情况进行督查并强力推进全覆盖要求，2017年以来又启动建立“法律顾问工作日志”制度进一步落实聘用关系。截止9月底博阳律所共担任行政机关、企事业单位法律顾问53家。
　　
　　博阳律所一方面结合担任法律顾问之职，落实“谁服务谁普法”职责，另一方面，积极配合我县新时代文明实践普法志愿服务队送法进基层工作安排，下乡给村民、去校园给中小学生、进党校给科级干部培训班普法授课，法学会开展“法律进园区”，给园区负责人、中层管理人员、工业园干部职工、顾问单位进行普法宣传，普遍提高顾问单位及社区居民的法律意识及法律知识。
　　
　　3、精准施援，法援中心“绿色通道”解民忧。目前全县建立了25个法律援助工作站，包括法院、乡镇、律所、人社局等，让法律援助零距离、全覆盖。继续将涉及劳动保障、食品药品、教育医疗、生态环境、婚姻家庭、财产继承中有关产权纠纷等与民生紧密相关事项纳入精准施援范围。近年来处理多起重大涉企案件，其中2017年1月9日嘉华氟化工业有限公司的35名职工集体上访案影响较大，通过法律援助结案后，当事人赠送锦旗“法律援助暖民心，公平正义出和谐”，有效维护了社会稳定，也促进了营商环境的优化。
　　
　　三、发挥普法联席会议制度统筹协调作用，为民营企业提供接地气的“普法大餐”。
　　
　　按照“谁执法、谁普法”普法责任制要求，组织法律服务团和宣讲团开展法律宣讲，为企业家“量身定制”课程，实行“套餐式”普法，今年来，司法局、法学会、人社局、交管大队、市监局等认真组织法律宣讲进园区进企业；联合县商务局、民政局、电视台开展“宪法进宾馆”、“宪法进万家”活动；开展“法治企业”创建活动，利用企业“白名单”，大力宣传市场主体特别是民营企业家守法诚信典型案例，发挥示范引领作用；劳动仲裁院、法援中心、律师事务所等联合对涉企工伤、劳资上访案件进行会审，组织双方当事人协商，以案释法、明理释法，妥善解决纷争，快速结案息诉息访。
　　
　　定期召开普法联席会议，制定成员单位责任分解，厘清相关行政执法单位任务清单，关键普法节点组织入企举行法治讲座、相关行业法律法规培训；将优化营商环境相关内容分解到各责任单位并强化督促落实；对涉及民营企业风险防范、政企纠纷、劳资纠纷等重大行政决策，当好协调员角色。
　　
　　四、完善“双随机一公开”，加强事中事后监管，为优化营商环境提供公正执法保障。
　　
　　1、机制建立到位。按照目标任务要求，建立健全加强事中事后监管工作的领导机制，成立加强事中事后监管办公室，同时明确分管副局长为责任领导，相关股室负责人为责任人，并出台了《德安县开展全面推行双随机一公开抽查规范事中事后监管行动实施方案》（德营商办字〔 2019〕 2 号）。共梳理随机抽查事项208项，编制检查人员377人，检查对象11389家，为实施随机抽查提供了有效载体。
　　
　　2、清单及时调整。今年以来，正值我县机构改革过程中，为使工作不延误，我县各部门以高度政治责任感，与上级主管部门衔接，并与职责划转部门充分沟通，对随机抽查事项清单及时调整，出台了《关于公布德安县县直有关单位随机抽查事项清单的通知》（德府法建办字〔2019〕2号）。同时严格控制检查的次数、范围和规模，既确保必要的抽查覆盖面和工作力度，也防止抽查过多和执法扰民。进一步规范了行政检查行为，提升了监督的规范性和时效性。
　　
　　3、结果全面公开。截止目前，全县有25个单位开展此项工作，审核行政检查计划71件，录入行政执法案件185件，发起联合检查4次，没有出现平台红灯预警事项。抽查事项清单和执法案件已在相关网站面向社会公开，为提高行政监管职责履行、权力透明运行和全社会共同参与监督创造条件。 
　　
　　五、健全矛盾纠纷调解机制，为优化营商环境提供安全社会保障。
　　
　　2017年3月“九江仲裁委德安分会”成立，搭班子建场所聘仲裁员，增效益多办案显成效：一是2018年受理案件27件，结案26件，结案率达97%，同比2017年业务量翻两番，实现经济效益和社会效益双丰收；二是2019年已受理12件，在九江仲裁委已立案中拔得头筹，取得好兆头；三是开门招贤，将德安、共青、永修等周边专业人才引进来，合力共为服务当事人需求，促进经济发展，社会和谐稳定。
　　
　　2019年8月28日，县委政法委发文《关于运用多元化解e平台推进诉源治理化解矛盾纠纷的实施意见》，明确要求加强涉企矛盾纠纷调处，做好矛盾纠纷的源头防控、多元化解工作，定期组织人民调解员进园区、进企业、进项目基地，开展矛盾纠纷集中排查化解专项行动。
　　
　　虽然我们一直积极努力地营造法治化营商环境，但距离目标仍有一定差距，在“为民营企业提供优质高效公共法律服务”、“加大法治宣传力度、引导民营企业依法经营”的过程中方法不多、人员欠缺、力度不足。在今后的工作中我办会再接再厉，为营造法治化营商环境作出应有的贡献。（张伟仪）