以“三问”实现“三促” ——记都昌县人大常委会首次组织三级人大代表集中向选民述职

    为了加强人大代表与选民的联系，增强人大代表的履职意识，都昌县人大常委会曾多次组织县、乡人大代表向选民述职，但组织市、县、乡三级人大代表同时集中向选民述职却是第一次。县人大常委会带着许多疑问去尝试、去探索，进而理清思路，有序操作，逐步规范。

 

    一问法律法规：市人大代表直接向选民述职合适吗

 

    这次组织三级人大代表向选民述职，是根据年初制定的县人大常委会工作要点安排进行的。年初，县人大常委会主任会议和常委会会议在讨论、审议工作要点时，对“间接选举的市人大代表直接向选民述职是否合适”存在争议。部分人认为，人大代表述职应遵循“由谁选举，对谁负责，受谁监督”的原则，直接选举产生的县、乡级人大代表向选民述职合法合理，而间接选举产生的市人大代表应接受选举单位监督，不宜直接向当地选民述职。对这些异议，分管代表工作的县人大常委会副主任黄幸福分别作了解释：地方组织法第37、38条和代表法第4、45条要求人大代表应当和原选举单位或者选民保持密切联系，接受原选举单位或选民的监督。至于人大代表如何接受监督，仅代表法第45条作出明确规定，“由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况”，而对间接选举的人大代表向谁报告履职情况没作具体规定。法律法规没作明确规定的，我们就可以创新尝试。况且，湖南省湘乡市、湖北省襄阳市等地人大都曾组织间接选举的市人大代表向当地选民代表和社区市民代表述职。常委会主任詹幸春对此表示赞同，并讲，张德江委员长在云南调研县级人大工作时指出，要推动人民代表大会制度与时俱进，推进人民代表大会制度理论和实践创新。我们创新市人大代表述职活动，就是落实张德江委员长的讲话精神。今年第一次组织三级人大代表向选民述职，可以通知各乡镇人大主席现场观摩，乡镇人大主席都是县人大代表，加上县人大机关属于县人大代表的现场指导人员以及本乡镇的县人大代表，参加述职大会的县人大代表应有40至50位，这些县人大代表就是市人大代表面向述职的对象，与“由谁选举，受谁监督”的原则相吻合。今年搞试点，明年在各乡镇全面铺开，乡镇人大经常分片区进行工作交流，那么，开展三级人大代表述职，可以组织片区所有县人大代表参加。

 

    最终，将“组织三级人大代表集中向选民述职”列入工作要点获得主任会议和常委会会议通过。通过讨论、审议，促使了人大工作者和常委会组成人员对人大工作创新的思考，开阔了视野，更新了观念。

 

 

    人大代表向当地选民报告履职情况，大家都知根知底，履职报告就必须实事求是，掺不得半点水分，来不得丁点虚假。为此，县人大常委会在工作要点确定后，便立即制定了三级人大代表向选民述职的实施方案，确定了将春桥乡作为试点乡，在该乡十方村、春桥村、堰上村组成的选举县人大代表的选区进行，选定市人大代表王开华、县人大代表彭初煌和乡人大代表彭二初为述职对象，他们分别为该选区3个村的村民，并通知他们做好向选民述职的准备工作。

 

    主动联系选民，忠实为选民代言，认真履行代表职责，这些“做功”是最主要的准备工作。三级人大代表的述职报告可以充分说明，无论在会议期间还是在闭会期间，他们都在践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄重承诺，扎实履行职责，为述职报告提供了大量的“真材实料”。

 

    市人大代表王开华作为农民阶层代表，在市人代会期间，时刻不忘为“三农”鼓与呼。2013年，他通过调研，发现鄱阳湖区农民为了保护湿地和候鸟、维护湖区生态平衡作出了很大的贡献，对其生产生活造成了一定的影响和经济损失，为此，在九江市十四届人大三次会议上，他提交了“关于对鄱阳湖区农民进行生态补偿的建议”。今年1月，在审议九江市十四届人大四次会议政府工作报告时，他建议，要根据都昌等典型丘陵地区的地貌特点，降低土地平整集中连片面积审批标准，加快土地平整步伐，便以土地流转，减少土地抛荒。

 

    县人大代表彭初煌把村支部书记岗位作为履行代表职责的大舞台，在他的努力下，近年来，全村生产生活条件得到极大改善，产业结构调整稳步推进。12个自然村有11个修通水泥公路，所有自然村通自来水，村前池塘全面进行清淤改造，连续5年争取到新农村建设指标，新农合参合率连续几年达100%，农民社会保险参保率达70%以上，250亩的油菜生产基地实现优质高产……

 

    乡人大代表彭二初是个典型的热心肠，在与走访、联系选民的过程中，村民有什么矛盾纠纷，他主动协调；村民有什么难办的事，他主动代劳。每次进乡上县城，包里都装着村民托办的户口簿、申请和证明等。他俨然成为堰上村民对内的调解员和服务员、对外的联络员和办事员。

 

    仅有“做功”还不行，向选民述职，“唱功”也需做好充分准备。三位人大代表都来自于农村，文化水平不很高，对于他们的述职报告，县人大常委会安排选任联工委的工作人员进行审核把关，帮助提炼报告的重点，突出人大代表履职的特点。

 

    在述职现场，三位人大代表用真实的事例、平实的语言向选民报告三年多来的履职情况，接受选民的监督。述职结束后，县人大代表彭初煌依然很激动，动情地对笔者说，今天接受群众的考试，让他更加深刻感受到当一名人大代表责任重大，感受到选民对人大代表的信任和期望，今后如不认真履职，不做出点成绩来，真的难以向选民交代。通过代表向选民述职，促使了人大代表主动履职、自觉接受选民监督。

 

    三问人民群众：对人大代表履职表示满意吗

 

    对人大代表履职满意不满意，则要问人民群众，由人民群众作出公正评价。代表述职结束后，便通过无记名投票的方式，对三位人大代表履职满意度进行测评。当工作人员宣布“市人大代表王开华满意度为98.6%，县人大代表彭初煌满意度为100%，乡人大代表彭二初满意度为98.6%”时，全场报以热烈的掌声，这既是对他们以前履职情况的肯定和赞许，也是对他们今后更好履职寄予的希望和鞭策。

 

    在述职的整个过程中，笔者一直坐在选民当中，与他们聊开来。他们都是第一次参加人大代表向选民述职活动，大家你一语我一言，说出自己的真实感受。彭乐华说，要当好一名人大代表真不容易，如让我当，我肯定当不了，以后选代表，我还会投他们的票。余新意说，以前只听说人大代表监督政府，没想到人大代表也要受我们老百姓监督。彭新初说，人大代表就是我们老百姓的传话筒，今后，我对政府有什么意见，就直接跟人大代表说。石开明说，许多人说人大代表是虚职，没什么作用，今天看来，这种说法是错误的，当好人大代表，作用还是很大的……一次代表述职活动，促使广大群众领悟到了许多法律知识，消除了一些社会误解，起到了意想不到的效果。