九江县全县镇村联动建设工作动员会召开

    [九江新媒体] 7月24日，全县镇村联动建设工作动员会召开，主要任务是贯彻省、市镇村联动建设发展现场推进会议精神，研究部署我县镇村联动建设工作，推动城乡发展一体化建设。县委书记徐耀纯出席会议并讲话，县委副书记、县长陶晔主持会议，县委副书记李青作工作报告。

    徐耀纯指出，当前，我国正处在工业化和城镇化加速推进期，在这一历史进程中，必然会出现几个现实问题。一是农村人口的减少不可避免，二是农业的规模化经营是必然趋势，三是农村人口的减少导致农村公共服务功能逐步退化，四是土地资源大量浪费。正是顺应形势变化，着眼于用新的思路和办法解决这些问题，省、市站在推进城乡发展一体化的高度，作出了镇村联动建设的部署。镇村联动建设的核心内容，最主要就是用好用足土地增减挂政策。农村的宅基地等建设用地变成农用地后，通过土地增减挂政策，按照级差地租理论，可以实现农村低价值土地向城市高价值土地的转换。这样既有利于解决耕地占补平衡问题，增加城市土地供应，扩大城市规模，也为进城农民提供了利益保障，优化了资源配置。

    徐耀纯强调，镇村联动建设是推进城乡发展一体化的重要抓手，对解决当前城乡发展中的一些问题，具有重要意义。边远山区自然环境恶劣，交通条件不便，群众上学难、看病难等问题突出，农民的生产生活条件非常艰苦，推进镇村联动建设，有利于提高农民群众的生活水平；通过镇村联动，可以将城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，把农村土地复垦节约出来的指标置换为城市建设用地，有利于破解建设用地难题；通过镇村联动，农村人口搬迁到城镇居住，他们的承包地必然要进行流转，从而为农业规模化、产业化、机械化、标准化创造了条件，有利于推进农业现代化；推进镇村联动，让更多农民到城市居住就业，必将扩大消费需求，有利于繁荣城市经济；通过推进镇村联动，把农民从“一亩三分地”里解放出来，引导他们在城里打工、经商、买房子，或者在集镇集中建房，可以让更多农民转变为市民，有利于加快城镇化进程。通过推进镇村联动，为滞留在农村的大量富余劳动力转移到城市的二、三产业拓展了渠道，有利于解决招工与就业难题。

    徐耀纯指出，镇村联动建设是新时期推进城乡发展一体化的重要举措，要遵循“县乡主导、农民主体，土地运作、政策集成，工农互促、产城融合，服务均等、城乡一体”的基本思路，以及“以人为本、富民为先，尊重科学、规划引领，因地制宜、分类指导，试点先行、全面推进”的基本原则，达到“产业向规划区集中，农户向社区集中，农业用地向规模经营集中”的目标。在具体推进过程中，重点是要抓好六个方面工作：一要抓好集镇建设。我们确定的基本思路是“12345”，即编制一个集镇建设规划，修建两条路网，建设三个楼盘，配套学校、卫生院、购物广场、休闲公园等四项公共服务设施，落实就业、医疗、教育、住房、养老保险等五项保障措施。今年，要全面完成乡镇总体规划、集镇建设规划、村庄建设规划等编制工作。二要抓好村庄建设。要结合新农村建设，引导农户向社区集中，尤其是连片集中居住，建设一批中心村和基础村，并按照“五化五有”和“三清七改五普及”等要求，完善村庄功能，优化人居环境，提高群众生活水平。三是抓好土地运作。一方面，要把腾出来的农村建设用地运作好，另一方面，要把农民转移后留下的土地资源利用好，同时加大农业科技帮扶力度，引导在复垦土地上发展适合的种养项目，避免因种养不对路，产量提不高而抛荒。四要抓好人口转移。在人口转移过程中，要尊重农民意愿，切忌简单粗暴，切忌克扣农民利益，切忌强行搬迁，要注意解决特殊群体的困难。五要抓好产业发展。镇村联动建设必须紧密联系产业发展，通过人口转移、土地流转、集中经营，推动集镇产业和现代农业产业的发展。六要抓好政策配套。各相关责任部门要认真履职，积极谋划，主动应对镇村联动建设带来的新情况、新问题，完善相关政策，加强帮扶指导，为推进全县镇村联动建设创造良好条件。

    徐耀纯强调，镇村联动建设是当前的一项重要工作，各地各部门要把这项工作摆在突出位置，认真研究，抓好落实，确保按照省、市、县的部署要求，如期推进镇村联动建设工作。一要加强组织领导，各乡镇和责任单位要成立工作领导小组，健全工作机制，党政一把手要亲自抓、负总责，做到方向明确，思路清晰，领导有力；分管领导要认真研究分析，掌握方法，操作娴熟，做到认识到位、措施到位、落实到位，确保镇村联动建设工作扎实推进。二要形成工作合力，镇村联动建设领导小组下设的“一办六组”和成员单位要按照责任分工，做到各负其责、密切协作、步调一致。各相关责任部门要加强沟通联系、协调配合，要建立完善工作协调调度机制，切实形成上下联动、齐抓共管的强大工作合力。三要强化督查指导，领导小组办公室要尽快制定我县镇村联动建设考核办法，建立健全监督考核机制，不断完善跟踪调度、动态检查和督查通报等制度。

    陶晔就贯彻落实会议精神提出要求。她要求各地、各有关单位要迅速行动起来，召开专门会议，成立专门机构，出台专门文件，在认识上有高度，落实上有高招，真正把城乡统筹、镇村联动作为当前和今后一个时期“三农”工作的主旋律来抓。要加强组织领导，加大宣传力度，加大政策支持，推进机制创新，强化督查考核。确保全面完成建设提升任务。（文  徐慎）