九江县强化四项机制推进镇村联动工作

    [九江新媒体]根据省、市镇村联动建设发展工作的统一安排部署，九江县高度重视、周密安排、结合实际，通过强化四项机制建设，全力推进镇村联动工作开展。

    一、强化责任机制。一是明确建设任务。2013—2015年，抓好沙河街镇、港口街镇、狮子镇、沙河开发区、城门乡五个重点乡镇的镇村联动建设发展工作。城关镇（沙河街镇、沙河开发区）按照县城总体规划，主要是做好城中村搬迁、重点工程征地拆迁、安置区建设等各项服务工作。港口街镇、狮子镇、城门乡要分别规划、建设1个面积100亩以上、入住人口2000人以上的城乡一体化新区；规划、建设2个500人以上的中心村；整治、建设10个200人以上的基础村。二是明确建设标准。集镇新区按照“12345”工程要求，即编制一个新区规划，修建新区内外两条路网，建设三个安置小区，配套好高标准学校（幼儿园）、卫生所、超市、休闲场所等四项公共服务设施，落实好就业、医疗、教育、住房、养老保险等五项保障措施。中心村建设达到道路硬化、街道靓化、卫生洁化、饮水净化、环境美化，有医院（医疗所）、有学校（幼儿园）、有农贸市场（超市）、有活动场所、有便民服务中心等“五化五有”标准。基础村要按照“三清七改五普及”和“三绿一处理”的建设要求，达到新农村的建设标准。三是明确时间要求。2013年启动沙河街镇、港口街镇和狮子镇镇村联动建设，并明确了规划建设的时间节点。2014年启动沙河开发区、城门乡镇村联动建设。四是明确责任分工。明确了领导小组正（副）组长及成员单位和领导小组下设的“一办六组”的工作职责。 

    二、强化激励机制。一是制定了用地优惠政策。重点项目用地由县统筹安排，除重点项目外挂钩周转指标留给重点镇使用的比例不低于50%；节余指标如被置换到县城作为商业开发用地的，土地交易成功后，按当地集镇商住用地基准地价扣除土地成本后的收益100%返还给予重点镇补偿；由重点镇自主开发的土地出让纯收益全额返还。二是明确了财政投入奖补办法。从2013年起，县财政除重点项目安排资金外，按集镇基础设施建设成本30%给予奖励，三年内支持重点镇镇村联动、城乡一体化建设资金不少于3亿元。9月底确保50万元启动资金到位，余下资金待项目竣工验收后拨付到位。三是建立了考评机制。将镇村联动建设工作纳入全县经济社会目标考评体系，并作为评价各地、各部门和干部实绩的重要内容之一，对镇村联动建设工作业绩突出、效果明显的重点村，在村干部转事业编上优先考虑，在大学生村官和“一村一名”大学生指标分配向重点镇倾斜。同时由县领导小组办公室和督查组牵头，采取“一月一调度，一季一督查，半年一考评，年终一考核”的办法，强化对镇村联动建设工作情况的督导检查。

    三、强化保障机制。农业产业规划（2013—2015）和农业产业扶持政策已制定下发，镇村联动建设配套政策的草拟工作正在有序进行，这些政策主要包括引导农民到城镇购（租）房、到中心村建房的优惠办法，明确农村住房拆迁安置补偿办法，农民到城镇购（租）房、到中心村统规自建房的奖补办法，以宅基地使用权和住房置换城镇住房的操作办法；推动镇村联动建设的就业、就学、就医、养老保险、户籍改革等保障措施；支持镇村建设用地政策；镇村联动建设各类项目和资金统筹、整合的使用管理办法及财政资金兑现奖补办法；城乡一体的城镇管理体系、新型社区管理体制等社会管理办法。

    四、强化推进机制。形成了“专门机构抓总，县领导挂点指导，相关职能部门协调配合，乡镇具体操作”的推进机制。一是成立了由县委书记任组长，县长任第一副组长，县委副书记任常务副组长，县委、县政府分管领导任副组长，县直相关部门主要负责人为成员的镇村联动建设工作领导小组。领导小组下设“一办六组”，分别为办公室、宣传组、规划组、拆迁安置组、资金整合组、政策保障组和督查组。办公室设在县委农工部，从相关部门抽调了3名干部集中办公。二是建立了包括县委、县政府主要领导在内的10名县级干部联系帮扶镇村联动建设工作制度。三是明确了相关职能部门协调配合的职能职责。各职能部门对照职责主动介入，形成推动镇村联动建设的整体合力。四是明确了乡镇在镇村联动工作中的主导地位。乡镇是镇村联动建设的受益者，同时也是镇村联动建设的组织者、实施者和承担责任的主体。（文 张有权）