修水亮出组合拳向精准扶贫发力

 

　　精准识别，瞄准对象，确定“扶持谁”。按照农户申请、初选对象、入户调查、村级评议、审核公示、规划帮扶、审批备案“七步法”程序，采取查家庭收入，看经济来源；查家庭资产，看消费水平；查家庭劳力，看劳动观念；查居住条件，看生活环境；查贫困原因，看贫困程度“五查五看”的办法，把贫困人口识别出来，登记造册，录入电脑，建立动态档案和帮扶台账，做到了“户有卡、村有册，镇有簿、县有案”。确定全县贫困人口为34605户105924人，特别是还有7.2万人居住在深山区。确定贫困村，找准群众最关心、最迫切、最急需的问题，一些山区村群众的生存现状概括为耕地少、基础设施差、居住分散，增收难、就学难、就医难、行路难、耕作难、娶妻难“一少一差一分散，生产生活有六难”，这些贫困村、山区村是精准扶贫攻坚的主战场。

 

　　精准分类，科学规划，指导“怎么扶”。把贫困户分为因学、因病、因残、因灾、缺技术、缺劳力、缺资金、缺土地、缺水、交通不便、自身发展意识不强以及其他等12类。把贫困村分为生存条件恶劣的贫困村、基础设施和公共服务落后的贫困村、产业发展滞后的贫困村、村级组织软弱涣散的贫困村等4类。根据不同类别贫困户和贫困村的致贫原因和扶贫需求，编制了《修水县区域发展与扶贫攻坚规划》、《修水县城乡发展一体化规划》，做到一家一户一本台账、一家一户一个脱贫计划、一家一户一个扶贫措施“三个一”。同时，制定了精准扶贫攻坚，政策文件，确保“扶到点上、扶到根上”。

 

　　精准施策，创新方式，注重“扶什么”。搬迁扶贫“挪穷窝”。对生活在不适宜居住的山区贫困群众实行搬迁扶贫。从2013年起开展了推进整体移民搬迁、加快城乡发展一体化试点工作，全县第一、二批共有20个行政村递交了整体搬迁申请，已在15个行政村开展试点，共计4521户18202人。产业扶贫“改穷业”。围绕“桑、茶、林、畜”四大主导产业，按照选择一个优势主导产业、组建一个专业合作社、设立一笔贷款风险金、建立一种帮扶机制“四位一体”思路，全县带动贫困户1.26万户，户均增收1680余元。基础扶贫“换穷貌”。对基础设施落后的贫困村，开展村庄整治、新农村建设和“六乱”治理，帮助改善生产生活条件，不少贫困村成为新农村示范点。科技扶贫“挖穷根”。通过“雨露计划”、“阳光工程”等科技培训，提高贫困人口自我发展的内生动力，提高其创业就业能力。保障扶贫“兜穷底”。对符合低保条件的扶贫对象及时纳入低保范围；对特困户由县财政为其代缴最低标准的保费，直至脱贫；确保贫困户子女义务教育阶段不因贫困辍学，考上高中和大学的子女能够顺利完成学业，就读修水职高免收学费。

 

　　精准管理，整合资源，解决“用啥扶”。争取上级政策，从2011年起，共争取上级专项扶贫资金2.76亿元。整合相关资金。整合有关项目资金3.1亿元用于贫困群众的住房改善、基础建设和产业发展。引导金融服务。县城的移民可以用安置房产权证作抵押享受信贷支持。拓展社会帮扶。争取省、市定点扶贫单位投入资金4173万元；另外，香港嘉里集团在该县进行长达15年的帮扶，目前已投入资金3820万元。财政全力支持。对贫困户发展蚕桑每亩奖补300元，茶叶每亩奖补700元，移民购买小户型房每套奖2万元，移民安置用地无偿划拨，实行税费优惠政策等等。仅第一期安置区，县级财政支持2.02亿元。

 

　　精准帮扶，强化责任，落实“谁去扶”。县四套班子领导定点指导一个乡镇、联系一个贫困村、结对帮扶３户贫困户；每位县直单位和乡镇班子成员帮扶2户；每位县直单位和乡镇机关干部、村支部书记帮扶1户。各乡镇党委、政府与县人民政府签订减贫责任状，落实责任主体。落实各级部门定点扶持贫困村，选派干部驻村扶贫。开展党员干部“一对一”帮扶活动，构建了“贫困村兴产业，贫困户创家业，帮扶干部干事业”的帮扶格局。鼓励引导各类企业、社会组织、个人，通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种形式参与精准扶贫。选好配强贫困村支部书记，消除“怕苦怕累不怕穷”的惰性和“等靠要”思想。健全和完善了扶贫工作考核办法，重点考核乡镇的减贫进程、贫困人口增收、基础设施和公共服务改善等情况。（赖波平 九江日报 特约记者朱修林）