浔阳区5街道派出所积极推广"启和调解室"

    [九江新媒体JJXMT.CN]“小纠纷找启和调解”，近日，在我市浔阳区公安分局甘棠派出所的启和调解室内，延支山老年活动中心送来了一面写着“真诚调解，一心为民”的锦旗，经过调解员13次上门调解，终于解决了困扰他们多年的与邻居间的厨房油烟管道纠纷，避免了事态进一步恶化。在我省首创的启和调解室成立一年多来，截止到10月底，共受理调解纠纷652起，成功调解并签订调解协议587起，—年来，辖区民转刑案件下降9.2%，涉法涉诉案件下降33%，民事诉讼案件下降27%。启和调解室在甘棠派出所试点成功后，如今，“启和调解室”正在浔阳区5个街道派出所推广。

 

    建立“3+X+2”模式创新调解机制

 

    浔阳区地处九江中心城区，总面积26平方公里，实有人口近28万人，人口密度相对较大，随着经济社会的快速发展，矛盾纠纷呈逐年上涨趋势，据统计，甘棠派出所年均调解矛盾纠纷数达6700余起，如调处不及时、不得当，极易进一步扩大，影响社会稳定，化解矛盾纠纷已成为基层派出所一项重要工作任务。

 

    浔阳区中心派出所每天的接警中矛盾纠纷占到了近30%的比例，高峰期还将超出这一比例，遇到疑难纠纷民警需要组织数次调解，调解周期长达数周甚至更长，耗费了大量警力资源。为有效缓解警力不足的压力，浔阳公安分局高度重视“启和调解室”的创建工作，市公安局、浔阳区公安分局领导曾多次深入调研指导，在调解室选址、人员协调等具体工作上倾注了大量心血，直接推动了调解室的快速建立。浔阳区公安分局、司法局从调解室的创建到成功运转全程跟进指挥，多次深入一线指导和解决实际问题，保障了调解工作的正常运转。“启和调解室”领导小组于2013年4月正式试点，区执法、工商、卫生、食药、环保等部门相关责任人为小组成员。“启和调解室”之“启和”取自九江本地方言，有“启动和解，促进社会和谐之意”。2014年3月和5月，“启和调解室”分别推广至浔阳区湓浦街道（派出所）和人民路街道（派出所），2014年下半年，将推广到全区所有5个街道。“启和调解室”聘请首席人民调解员6人，并联合擎天律师事务所，受理调解群众报警的纠纷。

 

    多部门联动畅通调解机制

 

    浔阳区公安分局副局长万义振是成立启和调解室的主要发起人，他告诉记者：“启和调解室以《人民调解法》为法律依据，主要受理派出所接处警中涉及对民事纠纷义务有争议的矛盾纠纷，包括发生在本辖区内公民与公民之间、公民与法人之间的纠纷，如物业纠纷、消费纠纷、邻里纠纷、医患纠纷、噪音纠纷、家庭纠纷和婚姻纠纷等。”

 

    “启和调解室”按照“党委领导，综治协调、部门联动，专职调解”（3+X+2）的机制，综治、公安、司法主抓，其他职能部门和单位参加，即由政法委牵头，司法局、公安局协助，聘请律师、退休民警等人员作为专职人民调解员，多部门联合参与，专职人民调解员常驻派出所调解。调解室对调解成功的纠纷还将进行回访，了解双方当事人约定义务的履行情况，以督促调解彻底完成。

 

    “启和调解室”主要程序包括三个环节：一是受理纠纷。二是进行调解。“启和调解室”根据纠纷的类型情况，通知涉及的相关职能部门派员到场参加调解，专职人民调解员依据法律法规组织矛盾纠纷双方当事人进行调解，切实做到公平、公正，促成双方达成协议，调解过程制作调解笔录。三是制作调解协议书。纠纷调解成功后制作调解协议书，由双方当事人签名捺印，调解员签名并加盖调解委员会印章之日起生效。经多次调解未成功的，“启和调解室”提出调解意见，告之其他解决途径。

 

    记者了解到，整个调解过程受到司法监督，签订的调解协议具有法律约束力，因而保障了调解的权威性。“如此一来，既减轻了民警的工作和心理压力，释放了警力，又将矛盾纠纷化解在基层，用调处小纠纷换得社会大平安。”万义振说。

 

    第三方介入群众更愿配合调解

 

    调解纠纷是令人头疼的事，有时民警为一个纠纷“说破嘴”调解一上午都没有结果。而通过综治协调，“启和调解室”根据纠纷的类型情况，要求相关职能部门派员参加，同时也不会增加这些部门太大的工作量，将行政调解揉进了人民调解中，促进了部门联动，有效解决“九龙治不了水”的问题。而有了第三方介入，群众也更愿配合调解。“启和调解室”给百姓提供了一个讲理说法的地方，让纠纷不出调解室，矛盾不出街道办，使矛盾化解在萌芽，隐患消除在基层。

 

    今年8月27日，甘棠派出所接到一起打架报警，经了解得知：在大中路五桂场摆摊的摊户郭翠梅和许克珍因清理垃圾发生纠纷，当时许桂珍用水冲垃圾，郭翠梅不让其冲水，双方发生争吵，相互扭打后郭翠梅妹妹、许克珍姐姐参与打斗。值班民警接警后将双方当事人带到“启和调解室”进行调解。

 

    调解员张光禹、赵浔轶首先了解基本情况，并到纠纷现场询问了在场的摆摊商户，了解了双方发生纠纷的原因。然后，调解员找到郭翠梅和许克珍分别做工作，双方态度激烈各执一词互不相让。调解员苦口婆心耐心劝说积极化解双方的宿怨，在调解过程中得知许克珍家庭困难，其两个小孩无人照顾。于是调解员就在中午放学时到学校将其读书的大女儿接到派出所，并为其做午饭，辅导做作业，下午上学又将其送到学校。如此六天做工作，许克珍终于被调解员的真情所感动，同意进行调解。经过从情、理、法三方面的劝导调解，双方达成一致，许克珍赔偿郭翠梅600元医药费并赔礼道歉，双方握手示和。

 

    浔阳区公安分局有关负责人告诉记者，“启和调解室”是浔阳区积极借鉴浙江“枫桥经验”、推动建立“大调解”工作模式的试点，是创新矛盾纠纷调解机制的有益探索，旨在进一步推进矛盾纠纷的化解，缓解警力不足的压力，促进社会和谐稳定。目前，该调解室各项工作机制正在进一步规范和完善，待条件成熟后将在浔阳区各街道逐步推广，最终达到浔阳区全覆盖的目标，力争走出一条矛盾纠纷调解工作的新路子。