永修县多措并举坚决打赢“两年率先脱贫”攻坚战

 

　　一是推进“一村一品”产业扶贫。每年由县政府整合各涉农部门500万元项目资金，支持贫困村发展“一村一品”特色产业。在山区乡镇，突出柑橘、水蜜桃、早熟梨、葡萄等产业，在沿路乡镇，突出鸡、鸭、羊、兔等禽畜饲养，在湖区乡镇，突出鱼、虾、蟹等水产养殖和蔬菜种植，重点扶持贫困地区、贫困户发展特色产业，2年内实现全县19个“十三五”贫困村都发展一个以上主导产业，每户贫困户每年增收4000元以上，到2017年底，全县具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困农户达到全县平均水平的60%以上，基本实现长期受益，稳定脱贫。

 

　　二是推进新型经济主体带动扶贫。按照扶贫资金跟着穷人走、穷人跟着企业走、企业跟着产业走、产业跟着市场走的“四步走”要求，实行精确评估选产业、精心对比定企业、精细投资建平台、精密合作获奖励、精准分类扶农户的“五措施”，采取统一种苗供应、统一市场收购、统一技术培训、统一防疫防病、统一劳动就业、统一信息共享“六统一”的“456”模式，依托龙头企业，宏康蔬菜、易家河柑桔、白槎水梨、马口弥猴桃、滩溪胡羊、梅棠脐橙、艾城养鸭养兔等特色品牌产业，形成“龙头企业+合作社+品牌产业+贫困户+市场价订单回收”的利益联结模式，为贫困户提供产前、产中技术服务、产后销售服务，有效带动贫困群众脱贫致富。

 

　　三是推进“互联网+扶贫”。加快推进宽带网络建设，到2016年底实现贫困村村村通宽带网络，到2018年20户以上自然村实现互联网全覆盖。加强贫困地区电子商务培训和应用，推进农村信息服务站建设，培育一批电商村、淘宝村。大力实施“农村e邮精准脱贫工程”，到2018年实现19个贫困村全覆盖。积极开展电商应用技能扶贫培训，每年完成培训500人次，培育一批农村电商实用人才。

 

　　四是推进新农村建设。重点整治贫困村中“满目疮痍”重度贫困村组，2016年19个贫困村至少安排1个新农村建设点，确保到2016年底基本消灭“满目疮痍”村组。将贫困村宜居自然村庄作为新农村建设的重点，至少安排1个省级新农村建设点，每个点叠加新农村建设资金和扶贫村庄整治资金给予重点扶持，大力帮扶贫困村建设和谐秀美新农村。坚持把农村生活垃圾治理资金向贫困村组倾斜，确保到2016年19个贫困村生活垃圾得到有效治理。

 

　　五是推进交通扶贫。大力推进贫困村交通畅通工程，确保在2017年底，贫困村危桥改造项目基本完成，25户以上自然村道路实现全面硬化。

 

　　六是推进农田水利扶贫。进一步将水利工程建设与精准扶贫有机结合，围绕农村饮水安全工程巩固提升、灌区续建配套与节水改造等项目建设，切实改善贫困村生产生活条件。新建维修加固一批水库，积极向上级争取扶贫县水利专项建设资金，大力推进农村安全饮水、农田灌溉、防洪抗旱减灾、水资源保护、水土保持生态综合治理、农村小水电扶贫工程等农村水利工程，着力改善贫困地区水利基础设施，力争到2017年基本解决贫困地区农田灌溉和农村人口饮水安全问题。

 

　　七是推进电力扶贫。优先实施贫困地区电网升级改造工程，做好综合开发重点项目配套电力供应，持续推进农村电网改造列入“十三五”期间电网改造的重点工作，确保到2016年底，实现三相动力电贫困村全覆盖；到2017年底，全面解决所有贫困村电力设备载重问题。在有条件的地方探索推进光伏扶贫工程，支持光伏发电设施接入电网运行。

 

　　八是推进住房扶贫。全面解决贫困户住危旧房问题，将存在住房困难的贫困户全部纳入农村住房保障体系，农村危旧房改造指标优先安排建档立卡贫困户，对危房改造新建房面积低于80平米的，除享受危房改造补助政策外，帮扶单位和县财政另外给予每户1万元补助。对特困扶持对象住房救助实行“交钥匙”工程。探索在集镇、中心村建设保障房，解决无房户、危房户贫困群众住房需求，对特困户适当给予住房租金补贴。我县对建档立卡贫困户农村危房改造计划为2016年300户，2017年300户，2018年183户，总共783户。由县建设局根据贫困户危房具体情况制定出详细的农村贫困户危房改造的实施方案；由县房管局制定出垦区危房改造实施方案；包村单位须每年重建或修缮一户农村贫困户危房，确保2018年可以基本消除无房户、危房户和破房户。

 

　　九是推进就业创业扶贫。统筹推进新型职业农民培育工程、金蓝领工程和“雨露计划”，加强扶贫对象培训，提升贫困家庭成员就业能力，确保贫困户家庭劳动力至少掌握一门就业创业技能。鼓励农业产业合作组织吸纳扶贫对象就业；对有创业能力和创业愿望的贫困农民，免费供技能培训、开业指导、项目推介、政策咨询等服务；积极探索政府购买公益性岗位就业扶贫，新增的城管、环卫、园林等政策性公益岗位，60%用于贫困人口就业；开发一批农村公路养护、治安巡逻、农家书屋管理员、护林员、农村信息员等公益性岗位，用于扶持贫困人口就业。

 

　　十是推进保障扶贫。提高农村低保补助标准，向国家扶贫标准靠拢，发挥低保线兜底作用。对于完全无劳动能力的孤寡老人、残疾智障贫困人口能集中供养的集中供养，不能集中供养的全部纳入低保；将符合“五保户”政策人员全部实现特困救助，将患有重大疾病的贫困户纳入“一类低保”，将部分丧失劳动能力的重度贫困人口全部纳入低保。同时充分发挥临时救助作用，对部分长期患病者进行临时救助。加强农村养老体系建设，实现全县各乡镇都有设施配套、功能齐全、管理规范的农村敬老院。县民政局根据我县已识别出的贫困户专门制定具体的针对贫困户农村低保救助方案，提高低保标准、确保兜底脱贫。

 

　　十一是推进教育扶贫。贫困户子女就学困难的，学杂费给予全免，并给予一定生活费补助。将贫困学生按照年级进行分类，建档立册，每年由教育局结合国家资助项目和民间资助教育资金，对贫困户子女上学全面帮扶，实现减免或补助。发挥工、青、妇等向社会筹集教育资助资金的作用，对一些不符合国家资助项目和已获国家资助仍缺口较大的贫困户学生施行资助。由县教育局根据我县的贫困户读不起书情况，制定具体的资助贫困户学生的优惠政策实施方案。

 

　　十二是推进医疗扶贫。提升新农合保障水平，改革“先看病后付费服务模式”，免除贫困群众县级定点医院住院起付线，大病保险起付线下降20%、报销比例在原有基础上提高5%，大病保险封顶线提高到30万元。落实贫困群众白内障、唇腭裂、儿童白血病、儿童先心病、重性精神病、宫颈癌、乳腺癌、艾滋病机会性感染等免费救治及尿毒症免费血透政策。实施“四免五减半”惠民政策，对贫困患者免收普通门诊挂号费、注射手续费、换药手续费、三大常规检查费，胸片检查费、普通床位费、护理费、普通B超、大型设备检查费等费用减半。加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。对未纳入低保的支出型贫困家庭和遭遇天灾人祸的困难家庭实施特别救助。对所有患病贫困户进行分类，建档立册，由卫生局、医保局结合医疗保险和救助政策一一对应，主动衔接并进行医疗救助。

 

　　十三是推进“党建+扶贫”。继续实行机关企事业单位和驻县单位定点包村帮扶机制，确保每个贫困村有一位帮扶领导、一个帮扶部门、一套帮扶方案，对读不起书、看不起病、住破烂房的建档立卡贫困户进行重点帮扶。深化领导干部结对联户制度，突出帮扶有劳动能力的建档立卡贫困户，全县按照处级干部不少于3户、科级干部不少于2户、股级干部不少于1户，其余贫困户由所在乡镇干部包干兜底。向“十三五”贫困村选派“第一书记”确保全覆盖。加大贫困村党组织后备干部培养力度，优先向贫困村选派大学生村官和“三支一扶”工作人员。

 

　　十四是推进金融扶贫。丰富金融产品和服务，加快发展扶贫小额信贷，推进产业扶贫贴息贷款试点，利用“财政惠农信贷通”优先支持贫困村、贫困户发展产业，为有劳动能力、有致富愿望、有贷款需求的贫困户，提供5万元以内的小额信用贷款，确保发展产业的贫困户在商业银行能顺利办理贷款业务，就业部门提供无担保、无抵押贴息。具体扶贫方案由县人行牵头、各商业银行和就业局制定具体的贷款和贴息方案。（宋雪莲、李辉）