三餐馆无证经营被责关闭 事出有因状告工商局终调解

    6月27日，武宁县人民法院法院行政庭多方努力，让三起停产停业行政处罚案撤诉，即支持了行政机关的依法行政，又让行政相对人认识到自己的违法，并通过合理手段争取到了自身正当权益，化解了积怨，取得了良好的法律效果和社会效果。

    四年前，九江某房产开发公司在武宁县城中心城区开发了一楼盘，因相关行政部门的监管缺位，造成开发商将车库当作铺面出售，其中涉案当事人或购买或租赁了其中共6间店面用来经营餐饮。因对开发商改变规划不满，加之因油烟、噪音问题，楼上住户不断向有关部门投诉举报，致使涉案的三户餐馆业主——王清、李湾、聂文芳一直未能取得卫生、环保、工商等职能部门的办证许可，处于无证无照的经营状态。一边是住户持续投诉上访，一边是办证部门的屡次拒绝发证，导致经营户进退两难，怨气难解。

    2013年2月，县工商局作出处罚决定，责令三户经营户停产停业。三户业主很不理解，有的是失地农民，有的是下岗工人，仅靠开个小餐馆维持生计咋都不行？为此，将县工商局告上法庭。

    该院高度重视这三起停产停业处罚案，在全面了解案情后，认为从法律角度讲，这三起案件没有任何法律上的争议，原告败诉无疑。但法院一判了之的话，不但不能解决问题，还有可能激化官民矛盾，故该院从实质性化解矛盾的角度出发，确定了一个调解方案，即希望政府从实事求是出发，认可经营场所为商铺，开发商作出适当补偿，油烟、噪声问题在环保部门监督下整改，有关部门审核发证。带着这个方案，该院主要领导积极向县委、县政府汇报，县政府主管领导二次召开协调会。最终政府采纳并逐步落实该方案。为此，工商部门做到了依法行政，经营户解决了多年的发证难，楼上住户解决了长期的民生难题。最终，该案以三位经营户撤诉，达到了“案结事了人和”的最佳效果。（文中人物均为化名）